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政府投资项目治理之--造价控制

宣布时间：2012-10-22

　　随着革新开放事业的进一步生长，特别是我国加入 WTO 后所面临的挑战与机缘，我国每年投入上千亿资金用于门路、桥梁等基础性设施建设，对推动海内经济的生长起着不可磨灭的作用，因此，接纳有效步伐增强政府投资项目的造价控制，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有很是现实而重要的意义，本文从六个方面论述了合理控制政府投资项目造价的要领。

　　1、按政府投资项目治理步伐实施项目的治理

　　政府投资项目顾名思义是指部分或全额利用政府资金进行的牢固资产投资项目，政府资金包括本级财务预算内资金、土地开发基金及其他财务性资金。为规范政府投资项目的决策治理行为，建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益，增强对政府投资项目的监督，使政府投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道，各地政府相继公布实施了《政府投资项目治理要领》及其实施细则，详细划定了政府投资项目的总则、立项、计划、计划的调解、项目监督、处分等内容，对政府投资项目的全历程作了执法划定，这是控制政府投资项目造价的一个纲要性文件。步伐划定，在项目实施历程中，要严格按治理步伐划定的报批程序进行申报，并通过制定各阶段的投资控制目标，有效地使框算控制估算，估算控制概算，概算控制预算，使项目投资不随意突破控制目标;关于突破造价控制目标的现场变换等内容接纳层层申报、层层审批、并须经原计划部分批准后方可实施的步伐，多重控制了项目造价，实现了对项目全历程的动态控制。

　　2、认真做好政府投资项目的前期事情

　　前期事情主要包括项目建议书、可行性研究、项目选址、地质勘察、征地拆迁、开端设计、概算编制等，做好项目前期事情是控制工程造价的前提，而其中要偏重于可研和设计二个方面：

　　2.1增强可行性研究报告的审核事情

　　可研的目的只有一个即立项的科学性、经济性、适用性，它立足于视察研究及现状的基础上对多种计划进行严谨的科学论证，使项目技术先进、经济合理、实施可行，而其中规模简直定、工艺的筛选、场址的选择、情况的影响、地基处理计划简直定无不牵涉到投资的变革，对此我们必须要有一个清醒的认识，始终将技术先进与经济结合在一起�？� 研的深度不敷、计划选择缺乏科学性、估算禁绝确都将使造价控制的总目标难以确定，并由于缺乏可操作性，造成概算突破原估算。政府投资项目的规模难以控制，因此认真做好政府投资项目的可行性研究报告的审核事情，对减少决策的盲目性，合理控制项目的投资是十分重要的。如接纳委托新的有咨询资质的可研审核单位完成对原可研报告的审核、制定详细的控制指标、建立专家库聘请专家审核等要领，增强政府投资项目的可研报告审核事情。

　　2.2 增强对设计文件的审核事情

　　完善的工程设计文件是体例项目总体建设经济指标的充分依据，是决定工程造价合理性的须要条件，因此，增强对建设项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价是十分重要的。设计文件总体上包括开端设计、技术设计、施工图设计文件等，相关资料研究标明，在开端设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%-95%;在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%—75%;在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 20%—30%，而到了施工阶段，纵然通过种种技术步伐努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度约为 5%-10%，因此，控制工程造价的要害在于设计阶段，通过运用价值工程剖析设计经济指标、制定差别设计阶段的造价控制目标。运用多种技术经济比较指标认真审核设计文件等要领，都将有效地控制工程造价。不然，将导致项目投资超立项规模，影响政府投资项目的投资效益。例如，在料坑人工湿地项目中，由于审核事情的疏忽，治理办公房及提升泵衡宇顶结构在设计图纸中未明示也无详图，报批的施工图预算及招投件文件中也没提及，导致立项投资中不含此部分造价，而当在实际施工历程中发明这一问题后，要重新予以设计明确，从而造成增加主体工程造价 80 万元，突破了原预算，追加了项目投资。因此说，设计质量的优劣对整个工程建设的效益至关重要，必须增强对设计文件的审核事情。

　　3、引进市场机制和竞争机制实行工程招投标

　　实践证明，引入市场机制，实行工程招标投标，择优选择工程承包公司、设计单位、施工单位和材料设备供应公司，推行公正、公正、果真竞争，是降低工程造价、缩短建设工期、包管工程质量的有效步伐，例如，在区科技办公楼项目中，主体工程、桩基工程、电梯、智能化监控系统等项目通过区建设工程招投标中心进行果真招标，择优选定项目承包单位，使建设项目条约总价相关于经审定的标底下浮 23%，节约资金 ,*( 万元;而宝安大道-总投资约 &. 亿元)市政项目由于面向市场实行果真招投标，以合理低价法确定项目承包单位，使得最后的中标价相关于标底下浮了28%，节省国家投资 " 亿元。外，凭据有关划定，项目由于实行招投标，中标价即为条约价，工程量清单造价一次性包定，结算时一般不作调解，质料、施工条件等变革引起的造价危害全部由工程承包单位担负，从而抵达控制项目投资的目的。

　　4、推行工程量清单的计价模式

　　工程量清单计价指在建设工程招投标中，凭据国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量，投标人自主报价，通过市场竞争形成价格的工程造价计价模式，这种计价模式的基础是：

　　工程量计价规则统一化、

　　工程量盘算要领标准化、

　　工程造价简直定市场化，

　　实行工程量清单计价法是一种既切合我国市场竞争规则，又切合与国际老例接轨的计价模式，是我国建设市场生长需要的一定结果，相关于古板计价方法它降低了政府投资项目的工程造价，减少了招标事情的盲目性和随意性，规范了招投标行为，制止了招标历程中的暗箱操作行为和职务犯法，很是利于合理控制造价和企业的公平竞争。因此，在政府投资项目的招投标、工程施工、工程结算等事情中，积极推行工程量清单的计价模式，对降低工程本钱、提高政府投资项目的投资效益是很是有益的。

　　5、增强工程实施阶段的造价控制

　　工程建设的实施阶段涉及的人力、物力、财力很是多，控制工程造价在目标规模内所应接纳的措施也许多，尽管这一阶段节约投资的可能性很小，但浪费投资的可能性却很大，我们应从组织、技术、经济、条约等多方面接纳步伐，严格控制工程结算价超立项投资。

　　5.1组织步伐

　　(1)建立项目治理小组，落实投资控制的人员，定岗定位，并进行职能分工。

　　(2)制定投资控制年度、月度甚至每日的事情计划和详细的事情流程并严格遵照执行。

　　5.2经济步伐

　　(1)体例工程资金年度、月度使用计划，上报计划及财务部分审批，落实资金来源。

　　(2)凭据项目总投资，剖析各阶段的投资控制目标，使之具有可操作性。

　　(3)做好已完工程的计量事情，审核工程进度报表，凭据相关计价依据，盘算工程进度款，并依条约相应条款，签发付款证书。

　　(4)对项目投资进行跟踪控制，按期将投资实际支出额与投资控制目标值进行比较，剖析爆发偏差的原因，接纳相应的纠偏步伐。

　　5.3技术步伐

　　(1)审核施工组织设计，增强对施工计划的技术经济比较。施工组织设计是施工单位体例的，用以指导施工准备和施工全历程的技术经济文件，施工计划是施工组织设计中的一项重要内容，选择合理的施工计划，既可以缩短工期，又可以提高经济效益。一般说来，审核施工组织设计主要是对施工方案的审批，而施工计划的审批一般是运用定性和定量要领，考核质量、工期、造价三项技术经济指标，使三项指标有效的综合在一起，从而控制工程造价。如：在库坑快速渗滤工程的土方工程中，原施工计划是先在 $ 万平米的场址上回填土方 (高差约 ’()，此后再进行构筑物基础的土方开挖，从而加大挖土事情量，增加工程造价，我们通过现场勘察及进行经济剖析，认为施工计划如果改为在原场址先进行构筑物基础上方开挖，再进行大面积填土的施工计划，可以节省工程造价 $) 万元(因为构筑物基础落在原场址标高下 ’* 公分，挖土事情量大大减小)，也加速工程进度，实践证明，这种施工方案切实可行，缩短了工期，降低了工程造价。

　　(2)严格控制工程变换与现场签证在项目的实施进程中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常泛起诸如施工条件的变革。原设计条件的变革、地质地貌情况的变革等情况，而爆发工程变换及现场签证，这些变换将影响造价控制目标，有可能使项目投资凌驾原预算，从而影响项目投资效益，因此，必须增强对工程变换与现场签证的审核。在审核工程变换时，要对影响工程造价的各个因素详加剖析，对多个技术计划进行筛选，并进行技术经济剖析比较，尽量减少变换用度;对签证事项进行审核时，应严格审查签证事项爆发的内容、原因、规模、价格，明确用度爆发的担负方，如果该签证事项的爆发是由于施工方的原因造成的或已包括在条约价款中，应予注明，如果该签证事项的爆发是由于业主原因造成的，还应对拟接纳的技术步伐进行技术经济比较，方可通过。并要规范现场签证，详细说明签证事项爆发的原因、时间、处理的步伐等内容，须要时配以简图和文字说明，减少工程结算时的扯皮。

　　5.4条约步伐

　　增强条约的跟踪治理，作好工程施工纪录和日常的文件资料积累事情，凭据条约正确处理索赔。由于施工阶段，双方对条约条款理解上的差别，加上施工情况因素的变革，条约纠纷经常泛起，种种索赔事件不可制止。在承包商提出索赔时，应认真剖析索赔计划是否合理、正当，盘算是否正确，依据是否齐全，妥善处理索赔事项。并能凭据相关条约条款，对承包商进行反索赔，积极地利用条约，抵达有效控制项目投资的目的。

　　6、增强政府投资项目的档案治理

　　增强政府投资项目的档案治理，特别是利用微机建立数据库，实现价格信息资源共享，为投资控制治理提供相应的信息和数据资源，可以有效地节省人力本钱，制止决策过失的重复爆发，抵达控制新建项目造价的目的。

　　7、结束语

　　总之，对政府投资项目的造价控制是涉及众多相关部分协调作战的系统工程，它将大批设计、技术、经济、项目治理人员纳入统一的造价控制步队之中，本文所提出的技术与经济相渗透，投资、设计、施工、质料、条约、监理等方面的治理与造价控制密切结合的理念，有助于增进各阶段的造价控制有机地结合在一起，使政府投资项目的总投资得以合理的控制。

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