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浅谈如何有效进行工程造价治理

宣布时间：2012-11-08

　　在建筑工程项目治理中，如何有效地进行工程造价的治理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部分、投资者一个比较关注的问题。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部用度，即该建设项目有计划地进行牢固资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性用度总和。它不但与工程内容有关，还与建设地区的经济生长水平、建设者的治理和技术水平、国家和外地政府的政策等保存着联系。正确地体例工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全历程工程治理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价体例水平，反应工程的实际造价，已经是我们工程造价专业事情者面前的一项十分重大的课题。现就此谈以下几点体会和建议：

　　一、我国工程造价治理事情的现状

　　我国现行的工程造价治理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。体现为国家直接加入和治理经济运动。划定在差别设计阶段必须体例概算或预算并对政府卖力;有关部分制定了概预算体例原则、内容、要领和审批步伐，划定了概预算定额、用度定额和设备质料预算价格的体例、审批、治理权限等。随着历史进程，经过恢复、革新和生长、形成了比较完备的概预算定额治理体系。但随着社会主义市场经济的生长，这个体系的许多问题也随之袒露出来。

　　大致地说，概预算制度是以国家直接加入治理经济运动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在其时的生产力条件下，其不可制止地会成为缺少经济。在商品极端缺少的条件下，只要有一定的投入，就会有一定的产出。在这样的大情况下，项目的计划论证及技术经济剖析也就无从谈起。国家控制了组成工程造价主要因素的设备质料价格、人工人为和利税分派等。在这种相对稳定的经济情况里，概预算制度为审定工程造价、资助政府进行投资计划方面发挥了重着述用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。

　　近些年来，国际上兴旺国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国古板的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的结果。由于工程技术人员的技术经济看法和造价控制意识冷淡，使得造价治理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标恒久难以实现。

　　针对上述情况，我国学术界最先于八十年代提出了全历程造价治理和控制的看法，有关部分也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的划定，把我国造价治理的看法和要领提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价治理与切合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴兴旺国家的先进经验，建立一套完善的切合市场经济纪律的工程造价治理体系，努力提高工程造价的体例水平。

　　二、改变落后看法，确立全历程控制投资意识

　　工程造价的控制与治理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的规模之内，凭据项目的进展情况随时纠正爆发的偏差，以包管项目治理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制相互关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价治理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩步伐。同时，如何合理地确定造价，使种种资源获得充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。

　　由于工程建设一般周期较长，受到种种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也越发全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

　　1、由于建设项目规模大，建设周期长，技术庞大，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全历程，凭据差别阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定差别阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。

　　2、多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常泛起投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅凌驾计划，从而建设了大宗效益欠好的工程。所以，我们必须更新看法，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与治理要领。

　　3、工程造价控制应贯串于建设项目的全历程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。

　　4、凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计结果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想守旧，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全历程监理和造价控制制度是十分须要的。

　　三、有效地进行控制工程造价

　　有效地控制工程造价，必须做好以下几点：首先，在项目建设前期阶段必须实行监理(含造价监理)制度。通过对设计历程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额规模内，真正做到用最小的投人取得最大的产出。另外一方面是积极推行“限额设计”要领，这是被实践证明的有效途径，它不但纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”抵达预期目的，应该做到加入设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的结果必须是实用、先进并且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多计划比较，因为设计结果是一个逐步完善的历程，并不是一开始就能确定下来，所以多计划比较是权衡其实用性、先进性和经济性的重要手段。

　　有效地控制工程造价，应从多方面接纳步伐：从组织上接纳步伐就是明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使各部分的造价有专人卖力;从技术上接纳步伐就是严格检查监督各阶段设计，用技术经济的看法审查设计计划，深入研究节约投资的可能;从经济上接纳步伐就是动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项用度支出，凭据设计的进展情况调解设计计划。

　　我国工程设计领域恒久以来没有做到技术与经济的优化结合。技术人员缺乏经济看法，设计思想守旧，使设计结果的经济性得不到充分体现。因此，我们现在应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设历程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济剖析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。

　　工程实施历程中的造价控制是十分重要的。造价工程师应该全面地掌握和运用招投标文件、条约协议书及有关设计、施工文件。以合理的工程量清单为依据，抓住计量支付这个要害环节，认真审核支付申请，使每笔资金都能获得合理控制和支付。造价工程师在项目实施历程中除了对所爆发的种种用度进行控制外，还需要实时掌握国家有关工程造价方面的执规律则，收集种种价格信息，了解价格动态，整理剖析种种造价资料等。显然，没有富厚的经济知识和扎实的技术功底是难以完成上述事情的。这就对造价工程师提出了更高的要求。

　　工程造价控制的焦点内容是以市场为中心对造价进行动态控制和治理。建设项目的庞大性决定了其计价的多次性，与建设历程相对应的各阶段造价是动态地反应了项目的总造价。特别是在工程实施阶段，由于外部条件的变革，设计阶段未考虑周全的因素往往袒露出来，导致设计变换，造价也随之变革。这就需要造价工程师对建设工程运行中泛起的问题实时研究剖析，并实时接纳纠正步伐，使目标得以顺利实现。这一阶段是造价动态控制最集中的历程。造价工程师的大宗事情也应该在这个时候完成。

　　四、培养一支德才兼备的工程造价步队

　　工程造价治理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的目标、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的结果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的事情。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计历程、施工技术、项目治理、经济执规律则等，都有全面的了解�；褂τ懈缓竦氖导�，融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多条理知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：

　　1、建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的治理方面，咨询机构的运动使得政府不必对项目进行直接治理，而依靠间接手段抵达调控治理的目的。在此历程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的职位且相互制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用;这样不但可以让政府官员从繁杂的经济运动中解脱出来，还可以充分发挥工程造价专业人员的事情主动性和创立性。他们既为业主提供优质、便当、全面的造价治理效劳，也为政府部分提供专业化的工程造价咨询效劳。

　　2、增强工程造价资料的积累剖析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握要领，则事情无从开展。因此，要提高工程造价的体例水平，无论是组织照旧个人，都必须十分重视资料的积累与整理剖析。在兴旺国家，种种造价基础资料，包括人工、质料、机具的消耗量及价格、甚至土地价格、筹资利率、各方利润等一般不搞统一划定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价治理专业人员和专业团体来治理。各个工程造价咨询公司都拥有自己多年积累的、完整的造价资料。他们把造价资料归集起来，并经剖析整理存档。一旦需要，随时可以从盘算机中调出，再凭据具体情况调解，即可用于新的工程。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体也坚持多年地果真刊行种种最新的造价资料和价格信息，抵达造价信息资源的社会共享。这些经过兴旺国家数十年经验证明是行之有效的要领，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累剖析系统。

　　3、完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育运动。由于工程造价治理在建设项目中和各方经济利益密切相关，且对全社会的经济运动起着十分重要的导向作用，我们应该凭据市场对造价治理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才。其专业课程的设置，也应该完全凭据市场需要和人才素质的要求来决定。既应有建筑结构、机械等种种工程技术课，也应开设经济、财务、造价、概率与数理统计等基本课程。同时还应该开设系统工程、价值工程、技术经济、计量经济、盘算机、治理科学等拓展知识、启迪思维的新兴课程。作为行业治理机构，工程造价学会团体应该周期性地进行在职人员的继续教育。教育机构和行业治理机构两方面组成完备的教育体系。为工程造价领域高级人才的生长创立条件。

　　4、工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求另有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的程序。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合事情广泛了解和开端掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才华做好工程造价控制事情。试想，如果我们对体例造价的工程都不甚了解，对其专业知识很是模糊，又怎么能够进行投资的控制呢?工程造价从业人员首先应该是本专业的专家，同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才才华够体例出高水平的工程造价。专业的职位与专业所起的作用是成正比的。我们应该从提高个人的水平人手，逐步提高全行业的事情水平，为我国现代化建设发挥我们应有的作用。

　　有效控制工程造价，提高工程造价体例水平是一个系统工程。我们不但需要一支高素质的专家步队，还要有配套的政府政策和社会情况。

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