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中央预算内直接投资项目治理步伐

宣布时间：2014-03-25

　　中华人民共和国国家生长和革新委员会令

　　第 7 号

　　《中央预算内直接投资项目治理步伐》业经国家生长和革新委员会主任办公会讨论通过，现予以宣布，自2014年3月1日起施行。

　　主任：徐绍史

　　2014年1月29日

　　中央预算内直接投资项目治理步伐

　　第一章总则

　　第一条为切实增强和进一步规范中央预算内直接投资项目治理，健全科学、民主的投资决策机制，提高投资效益，依据《国务院关于投资体制革新的决定》和有关执规律则，制定本步伐。

　　第二条本步伐所称中央预算内直接投资项目(以下简称直接投资项目或者项目)，是指国家生长革新委安排中央预算内投资建设的中央本级(包括中央部分及其派出机构、笔直治理单位、所属事业单位)非经营性牢固资产投资项目。党政机关办公楼建设项目凭据党中央、国务院划定严格治理。

　　第三条直接投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、开端设计。情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告。国务院、国家生长革新委批准的专项计划中已经明确、前期事情深度抵达项目建议书要求、建设内容简单、投资规模较小的项目，可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书。

　　第四条申请安排中央预算内投资3000万元及以上的项目，以及需要跨地区、跨部分、跨领域统筹的项目，由国家生长革新委审批或者由国家生长革新委委托中央有关部分审批，其中特别重大项目由国家生长革新委核报国务院批准;其余项目凭据隶属关系，由中央有关部分审批后抄送国家生长革新委。凭据划定权限和程序批准的项目，国家生长革新委在体例年度计划时统筹安排中央预算内投资。

　　第五条审批直接投资项目时，一般应当委托具备相应资质的工程咨询机构对项目建议书、可行性研究报告进行评估。特别重大的项目实行专家评议制度。

　　第六条直接投资项目在可行性研究报告、开端设计及投资概算的体例、审批以及建设历程中，应当切合国家有关建设标准和规范。

　　第七条生长革新委与财务、城乡计划、领土资源、情况�；ぁ⒔鹑诩喙堋⑿幸抵卫淼炔糠纸⒘�，实现信息共享。凡不涉及国家宁静和国家秘密、执规律则未禁止果真的直接投资项目，审批部分应当凭据政府信息果真的有关划定，将项目审批情况向社会果真。

　　第二章项目决策

　　第八条适宜体例计划的领域，国家生长革新委和中央有关部分应当体例专项计划。凭据划定权限和程序批准的专项计划，是项目决策的重要依据。

　　第九条国家生长革新委会同有关部分建立项目储备库，作为项目决策和年度计划安排的重要依据。

　　第十条项目建议书要对项目建设的须要性、主要建设内容、拟建所在、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行开端剖析，并附相关文件资料。项目建议书的体例花样、内容和深度应当抵达划定要求。由国家生长革新委卖力审批的项目，其项目建议书应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构体例。

　　第十一条项目建议书体例完成后，由项目单位凭据划定程序报送项目审批部分审批。项目审批部分对切合有关划定、确有须要建设的项目，批准项目建议书，并将批复文件抄送城乡计划、领土资源、情况�；さ炔糠�。项目审批部分可以在项目建议书批复文件中划定批复文件的有效期。

　　第十二条项目单位依据项目建议书批复文件，组织开展可行性研究，并凭据划定向城乡计划、领土资源、情况�；さ炔糠稚昵胫卫砑苹≈贰⒂玫卦ど蟆⑶榭鲇跋炱兰鄣壬笈中�。

　　第十三条项目审批部分在批准项目建议书之后，应当凭据有关划定进行公示。公示期间征集到的主要意见和建议，作为体例和审批项目可行性研究报告的重要参考。

　　第十四条项目建议书批准后，项目单位应当委托工程咨询机构体例可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态情况影响、社会稳定危害等进行全面剖析论证，落实各项建设和运行包管条件，并凭据有关划定取得相关许可、审查意见�？尚行匝芯勘ǜ娴奶謇ㄑ⒛谌莺蜕疃扔Φ钡执锘ㄒ�。

　　由国家生长革新委卖力审批的项目，其可行性研究报告应当由具备相应资质的甲级工程咨询机构体例。

　　第十五条项目可行性研究报告应当包括以下招标内容：

　　(一)项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、质料等采购运动的具体招标规模(全部或者部分招标);

　　(二)项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、质料等采购运动拟接纳的招标组织形式(委托招标或者自行招标)。凭据有关划定拟自行招标的，应当凭据国家有关划定提交书面质料;

　　(三)项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、质料等采购运动拟接纳的招标方法(果真招标或者邀请招标)。凭据有关划定拟邀请招标的，应当凭据国家有关划定提交书面质料。

　　第十六条可行性研究报告体例完成后，由项目单位凭据划定程序报送项目审批部分审批，并应当附以下文件：

　　(一)城乡计划行政主管部分出具的选址意见书;

　　(二)领土资源行政主管部分出具的用地预审意见;

　　(三)情况�；ば姓鞴懿糠殖鼍叩那榭鲇跋炱兰凵笈募�;

　　(四)项目的节能评估报告书、节能评估报告表或者节能挂号表(由中央有关部分审批的项目，需附国家生长革新委出具的节能审查意见);

　　(五)凭据有关划定应当提交的其它文件。

　　第十七条项目审批部分对切合有关划定、具备建设条件的项目，批准可行性研究报告，并将批复文件抄送城乡计划、领土资源、情况�；さ炔糠�。项目审批部分可以在可行性研究报告批复文件中划定批复文件的有效期。关于情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告的，应当在可行性研究报告批复文件中予以明确。

　　第十八条经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目单位可以依据可行性研究报告批复文件，凭据划定向城乡计划、领土资源等部分申请治理计划许可、正式用地手续等，并委托具有相应资质的设计单位进行开端设计。

　　第十九条开端设计应当切合国家有关划定和可行性研究报告批复文件的有关要求，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要质料、设备规格和技术参数等设计计划，并据此体例投资概算。投资概算应当包括国家划定的项目建设所需的全部用度。由国家生长革新委卖力审批的项目，其开端设计应当由具备相应资质的甲级设计单位体例。

　　第二十条投资概算凌驾可行性研究报告批准的投资估算百分之十的，或者项目单位、建设性质、建设所在、建设规模、技术计划等爆发重大变换的，项目单位应当报告项目审批部分。项目审批部分可以要求项目单位重新组织体例和报批可行性研究报告。

　　第二十一条开端设计体例完成后，由项目单位凭据划定程序报送项目审批部分审批。执规律则对直接投资项目的开端设计审批权限另有划定的，从其划定。关于由国家生长革新委审批项目建议书、可行性研究报告的项目，其开端设计经中央有关部分审核后，由国家生长革新委审批或者经国家生长革新委审定投资概算后由中央有关部分审批。经批准的开端设计及投资概算应看成为项目建设实施和控制投资的依据。

　　第二十二条直接投资项目应当切合计划、产颐魅政策、情况�；ぁ⑼恋厥褂谩⒔谠寄茉础⒆试蠢玫确矫娴挠泄鼗�。

　　第三章建设治理

　　第二十三条关于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设治理经验的直接投资项目，项目审批部分应当在批复可行性研究报告时要求实行署理建设制度(“代建制”)，通过招标等方法选择具备工程项目治理资质的工程咨询机构，作为项目治理单位卖力组织项目的建设实施。项目治理单位凭据与项目单位签订的条约，担负项目建设实施的相关权利义务，严格执行项目的投资概算、质量标准和建设工期等要求，在项目竣工验收后将项目交付项目单位。

　　第二十四条直接投资项目应当依法治理相关手续，在具备国家划定的各项开工条件后，方可开工建设。关于凭据可行性研究报告批复文件的划定需要审批开工报告的项目，应当在开工报告批准后方可开工建设。

　　第二十五条直接投资项目的招标采购，凭据《招标投标法》等有关执规律则划定治理。从事直接投资项目招标署理业务的招标署理机构，应当具备中央投资项目招标署理资格。

　　第二十六条建立项目建设情况报告制度。项目单位应当凭据划定向项目审批部分按期报告项目建设进展情况。

　　第二十七条项目由于政策调解、价格上涨、地质条件爆发重大变革等原因确需调解投资概算的，由项目单位提出调解计划，凭据划定程序报原概算审定部分审定。概算调增幅度凌驾原批复概算百分之十的，概算审定部分原则上先商请审计机关进行审计，并依据审计结论进行概算调解。

　　第二十八条建立健全直接投资项目的工程包管和工程担保制度，增强直接投资项目的危害治理。

　　第二十九条直接投资项目应当遵守国家档案治理的有关划定，做好项目档案治理事情。项目档案验收缺乏格的，应当限期整改，经复查及格后，方可进行竣工验收。

　　第三十条直接投资项目竣工后，应当凭据划定体例竣工决算。项目竣工决算具体审查和审批步伐，凭据国家有关划定执行。

　　第三十一条直接投资项目建成后，项目单位应当凭据国家有关划定报请项目可行性研究报告审批部分组织竣工验收。

　　第三十二条直接投资项目建成运行后，项目审批部分可以依据有关划定，组织具备相应资质的工程咨询机构，比照项目可行性研究报告批复文件及批准的可行性研究报告的主要内容开展项目后评价，须要时应当参照开端设计文件的相关内容进行比照剖析，进一步增强和革新项目治理，不绝提高决策水平和投资效益。

　　第四章监督检查和执法责任

　　第三十三条生长革新、财务、审计、监察和其它有关部分，依据职能分工，对直接投资项目进行监督检查。

　　第三十四条国家生长革新委和有关部分应当依法接受单位、个人对直接投资项目在审批、建设历程中违法违规行为的投诉和举报，并凭据有关划定进行查处。

　　第三十五条项目审批部分和其它有关部分有下列行为之一的，责令限期纠正，并对直接卖力的主管人员和其它直接责任人员依法给予处分。

　　(一)违反本步伐划定批准项目建议书、可行性研究报告、开端设计及审定投资概算的;

　　(二)强令或者授意项目单位违反本步伐划定的;

　　(三)因故意或者重大过失造成重大损失或者严重损害公民、法人和其它组织正当权益的;

　　(四)其它违反本步伐划定的行为。

　　第三十六条国家机关及有关单位的事情人员在项目建设历程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究行政或者执法责任。

　　第三十七条项目单位和项目治理单位有下列行为之一的，国家生长革新委和有关部分将其纳入不良信用纪录，责令其限期整改、暂停项目建设或者暂停投资安排;对直接卖力的主管人员和其它直接责任人员，依法追究行政或者执法责任。

　　(一)提供虚假情况骗取项目审批和中央预算内投资的;

　　(二)违反国家有关划定擅自开工建设的;

　　(三)未经批准擅自调解建设标准或者投资规模、改变建设所在或者建设内容的;

　　(四)转移、侵占或者挪用建设资金的;

　　(五)未实时治理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收缺乏格即交付使用的;

　　(六)已经批准的项目，无正当理由未实时实施或者完成的;

　　(七)不按国家划定履行招标程序的;

　　(八)其它违反本步伐划定的行为。

　　第三十八条有关工程咨询机构或者设计单位在体例项目建议书、可行性研究报告、开端设计及投资概算以及开展咨询评估或者项目后评价时，弄虚作假或者咨询评估意见严重失实的，国家生长革新委和有关部分将其纳入不良信用纪录，凭据其情节轻重，依法给予警告、停颐魅整顿、降低资质品级或者取消资质等处分;造成损失的，依法担负赔偿责任。相关责任人员涉嫌犯法的，依法移送司法机关处理。

　　第三十九条直接投资项目爆发重大质量宁静事故的，凭据国家有关划定，由有关部分依法追究项目单位、项目治理单位和勘察设计、施工、监理、招标署理等单位以及相关人员的执法责任。

　　第五章附则

　　第四十条中央有关部分可以凭据本步伐的划定及职能分工，制订本部分的具体治理步伐。省级生长革新部分可以参照本步伐制订外地区的治理步伐。

　　第四十一条本步伐由国家生长革新委卖力解释。

　　第四十二条本步伐自2014 年3 月1 日起施行。

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