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市城建委关于印发《市城建委关于进一步规范衡宇建筑和市政基础设施工程项目招标投标运动的若干划定》的通知

宣布时间：2014-03-25

　　文号:1 发文年度:2014

　　类别:文件

　　市建管各站、办、中心，各区(开发区、景物区)建设局，各有关建设(开发、代建)单位、勘察、设计、施工、监理单位,工程招标署理机构：

　　现将《市城建委关于进一步规范衡宇建筑和市政基础设施工程项目招标投标运动的若干划定》印发给你们，请遵照执行。

　　武汉市城乡建设委员会

　　2014年1月15日

　　市城建委关于进一步规范衡宇建筑和市政

　　基础设施工程项目招标投标运动的若干划定

　　为进一步规范衡宇建筑和市政基础设施工程项目招标投标运动，增进果真、公正、公正市场竞争秩序的形成，凭据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《关于进一步增强衡宇建筑和市政工程项目招标投标监督治理事情的指导意见》(建市[2012]61号)和《关于增强衡宇建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监管事情的若干意见》(建市【2005】208号)等有关执法、规则、规章，结合我市实际，制定本划定。

　　一、衡宇建筑和市政基础设施工程项目应当严格凭据《中华人民共和国招标投标法实施条例》中对工程、与工程建设有关的货物和效劳的界定，依法开展招标投标运动。

　　(一)工程是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关装修、修缮等。衡宇建筑工程一般包括地基与基础工程、主体结构工程、建筑装饰装修工程、建筑屋面工程、建筑给水排水工程、建筑电气工程、通风空调工程、电梯工程、智能化工程等。市政基础设施工程一般包括门路、排水、桥梁、隧道、轨道交通、地下通道、公共停车场、公共广场、管线管网、照明设施等。

　　(二)与工程建设密切有关的货物是指组成工程不可支解的组成部分，且为实现工程基本功效所必须的设备和质料，一般包括电梯、配电设备(含电缆)、防火消防设备、锅炉暖通及空调设备、给排水设备、楼宇自动化设备、音响设备、照明设备;建筑防水质料、建筑石材、建筑陶瓷、建筑涂料等。

　　(三)与工程建设有关的效劳是指为完成工程所需的勘察、设计、监理、工程代建、工程招标署理、工程造价咨询、工程包管、工程检测、工程监控等效劳。

　　二、招标人在治理衡宇建筑和市政基础设施工程项目的第一次施工招标挂号时，应向招投标监管部分出具包括工程规模、投资总额、工程所在、详细招标内容、标段划分、计划招标时间等内容的招标计划。

　　三、凭据国家有关划定履行项目审批、批准手续的依法必须进行招标的项目，招标人应依照项目审批、批准部分审核的招标规模、招标方法和招标组织形式，依法组织招标投标运动。

　　凭据国家有关划定履行项目备案手续的依法必须进行招标的项目，招标人应向招投标监管部分提供《湖北省企业投资项目备案证》和加盖项目审批部分公章的《湖北省企业投资项目备案申请表》，以说明其经济性质和项目投资的资金性质，并凭据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等划定，依法组织招标投标运动。

　　四、依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才华进行招标：

　　(一)勘察设计招标：

　　1. 具有生长革新部分或建设行政主管部分审批的项目建议书或项目可行性研究报告或项目开端设计批复，或批准、备案的项目批准文件;

　　2. 具有相应资金或资金来源已经落实;

　　3. 具有满足招标需要的技术资料

　　(1)工程项目勘察招标时，应提供计划治理部分确定的项目建设所在、计划控制条件和用地红线图;切合要求的招标项目建设园地地形图等图纸。

　　(2)工程项目计划设计招标时，应提供招标项目的经计划治理部分确定的项目建设所在、计划控制条件和用地红线图;切合要求的招标项目建设园地地形图;切合计划控制条件、立项批复和充分体现招标人意愿的设计任务书。招标人进行开端设计或施工图设计招标时，还应提供经批准的总平面计划计划。

　　4. 执法、规则、规章划定的其他条件。

　　(二)施工招标：

　　1. 具有生长革新部分或建设行政主管部分审批的项目开端设计批复，或批准、备案的项目批准文件;

　　2. 具有相应资金或资金来源已经落实;

　　3. 具有满足施工招标需要的设计文件及其技术资料;

　　(1)新建、改建、扩建的衡宇建筑和市政基础设施工程项目，具有施工图设计审查机构核发的《施工图设计文件审查受理通知书》;

　　(2)既有衡宇建筑的装饰装修工程项目、在都会计划红线规模以内的原有都会市政基础设施维修革新工程项目和市政府确定的应急工程项目，具有满足招标所需的设计图纸或技术资料;

　　4. 执法、规则、规章划定的其他条件。

　　(三)监理招标：

　　1. 具有生长革新部分或建设行政主管部分审批的项目开端设计批复，或批准、备案的项目批准文件;

　　2. 已落实建设工程资金;

　　3. 具有满足施工监理招标需要的设计文件及其技术资料;

　　4. 执法、规则、规章划定的其他条件。

　　(四)货物招标：

　　1. 具有生长革新部分或建设行政主管部分审批的项目开端设计批复，或批准、备案的项目批准文件;

　　2. 具有相应资金或资金来源已经落实;

　　3. 能够提出货物的使用与技术要求;

　　4. 执法、规则、规章划定的其他条件。

　　五、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导职位，依法必须进行果真招标的施工招标项目，应当实行工程量清单计价招标。

　　工程接纳工程量清单计价招标投标的，工程招标控制价体例单位，应当凭据省、市建设行政主管部分宣布的计价步伐、种种工程预算定额消耗量及基价表、用度标准和建设工程造价治理部分宣布的人工、质料及施工机械台班市场价格信息，体例招标工程招标控制价。招标人应当于投标截止时间的5天(含)前，在武汉建设网和中国武汉建设信息网上按单项工程向社会宣布工程招标控制价。

　　招标人不具备工程量清单和工程招标控制价体例能力的，应当委托具有相应资质的建设工程造价咨询机构进行体例。

　　六、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导职位，依法必须进行果真招标的施工招标项目，招标人应当凭据工程的规模和性质，划分接纳合理订价抽取法、经评审的最低投标价法或综合评估法进行评标定标。种种评标要领的适用规模如下：

　　(一)关于施工单项条约估算价在200万元(含)以上、500万元(不含)以下的一般衡宇建筑和市政基础设施工程施工招标项目，接纳“合理订价抽取法”的要领进行评标定标。即招标人或招标署理机构，将包括工程合理价为主要内容的招标文件发售给潜在投标人，潜在投标人响应并加入投标，评标委员会对投标文件进行及格性评审后，招标人接纳随机抽取方法确定中标候选人的排名顺序的评标定标要领。

　　(二)关于施工单项条约估算价在500万元(含)以上、5000万元(不含)以下的，具有通用技术性能和技术标准的衡宇建筑和市政基础设施工程施工招标项目，接纳“经评审的最低投标价法”的要领进行评标定标。即评标委员会对投标人的投标文件进行及格性评审后，再评审出投标价格最低，且不低于本钱的投标人中标的评标定标要领。

　　(三)关于施工单项条约估算价在5000万元(含)以上的具有通用技术性能和技术标准的衡宇建筑和市政基础设施工程，或技术特别庞大或者具有特殊专业技术要求的衡宇建筑和市政基础设施工程施工招标项目(即指有关部分确定的试点示范工程、重大工程或者经申报审批的施工企业“四新”技术立异试验工程以及项目设计单位或设计行业主管部分出具的接纳了新技术、新工艺、新专利技术的书面证明等施工招标项目)，接纳“综合评估法”的要领进行评标定标。接纳“综合评估法”评标的，不得任意提高技术标的评分比重，一般技术标的分值权重不得高于40%，商务标的分值权重不得低于60%。

　　全部使用非国有资金投资或者非国有资金投资占控股或主导职位的招标项目，可以参照本划定确定的评标标准和要领，也可以接纳执规律则允许的其他评标标准和要领。

　　招标人必须将评标标准和要领在招标文件中载明，并随同招标文件一并报招标投标治理部分备案。

　　七、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导职位，依法必须进行果真招标的项目，投标申请人的资格审查方法分为资格预审和资格后审，招标人可自主选择。资格预审的审查要领分为及格制和评审制，资格后审只应接纳及格制的审查方法。

　　资格预审实行及格制资格预审的，招标人或招标署理机构在招标通告中，只能对投标申请人的企业法人营业执照、资质品级和类别、宁静生产许可证、企业及项目卖力人(项目经理、项目总监、设计总卖力人等)违法违规和不良行为纪录、拟派项目卖力人(项目经理、项目总监、设计总卖力人等)的执业资格品级和类别等硬性条件提出要求，作为及格制资格预审的依据。招标人或招标署理机构应当凭据划定的时限，在建设工程交易中心通过核验市城建委中心数据库的企业数据信息的方法，对投标申请人进行资格预审，招标投标治理部分进行监督。经及格制资格预审的，凡切合招标通告要求的，即为通过资格预审的投标申请人。

　　资格预审实行评审制资格预审的，招标人或招标署理机构应当在资格预审文件中，明确资格评审的内容、标准和要领，并报招标投标治理部分审查备案。遵照执规律则关于组成评标委员会的划定，组成资格预审委员会，在建设工程交易中心接收投标申请人提交的资格预审申请文件，并组织进行综合评审，按排名顺序，确定通过资格预审的投标申请人。

　　接纳资格预审方法的招标项目，招标通告和资格预审文件同时宣布，宣布期不得少于5日。

　　接纳资格后审方法的招标项目，招标通告宣布的截止时间与投标文件递交截止时间坚持一致�？旰�，由评标委员会先凭据招标文件划定的标准和要领对投标申请人的资格进行审查，通过资格审查的投标人的投标文件方可进入评标程序。

　　招标人不得对投标申请人及其拟派的项目卖力人(项目经理、项目总监、设计总卖力人等)提出与招标项目实际要求不符或过高的资质品级要求。

　　招标人不得将招标通告、资格预审文件中未明确的事项和条件，作为资格预审条件限制和排斥投标申请人。

　　资格预审结束后，招标人或招标署理机构应当将资格预审情况，在武汉建设网和中国武汉建设信息网上予以公示。

　　八、全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导职位，依法必须进行果真招标的项目，应凭据招标类型的差别确定相应数量的投标人加入投标：

　　(一)依法必须进行果真招标的施工招标项目。关于具有通用技术性能和技术标准，且接纳“合理订价抽取法”或“经评审的最低投标价法”的要领进行评标定标的招标项目，招标人对投标申请人的资格应实行及格制审查;关于技术特别庞大或者具有特殊专业技术要求，且接纳“综合评估法”的要领进行评标定标的招标项目，招标人对投标申请人的资格应实行评审制审查。

　　接纳资格预审方法的施工招标项目，当接纳合理订价抽取法进行评标的，应确定不少于25名(含)通过资格预审的投标申请人加入投标。缺乏25名时，应确定全部通过资格预审的投标申请人加入投标;当接纳经评审的最低投标价法进行评标的，应确定不少于20名(含)通过资格预审的投标申请人加入投标。缺乏20名时，应确定全部通过资格预审的投标申请人加入投标;当接纳综合评估法进行评标的，应确定不少于12名(含)通过资格预审的投标申请人加入投标。缺乏12名时，应确定全部通过资格预审的投标申请人加入投标。

　　(二)依法必须进行果真招标的货物和效劳招标项目，接纳及格制资格预审的，当通过资格预审的投标申请人不少于3名，且未几于7名(含)时，确定全部通过资格预审的投标申请人加入投标;当通过资格预审的投标申请人凌驾7名时，由招标人接纳随机抽取的方法，确定不少于7名(含)通过资格预审的投标申请人加入投标。接纳评审制资格预审的，当通过资格预审的投标申请人过多时，通过评分排名由高至低的序次，确定不少于7名(含)通过资格预审的投标申请人加入投标。

　　(三)依法必须进行果真招标的招标项目，接纳资格后审的，应当确定全部通过资格审查的投标人的投标文件进入评标程序。

　　九、招标人应当合理划分标段，对工程技术上紧密联系、不可支解的单位工程不得划分标段，并尽可能使得各标段的建设规模、单项条约估算价等要害指标一致，适用的评标步伐相同。

　　(一)施工招标标段划分的原则为：

　　1. 衡宇建筑工程

　　(1)住宅小区或建筑群体工程，可将一个单位工程划分为一个标段，也可将多个单位工程合并为一个标段进行招标。

　　(2)地下室工程：一个单位工程的地下室工程不得划分标段进行招标。

　　(3)装饰装修工程：一个单位工程的幕墙工程不得划分标段进行招标;一个单位工程的室外建筑装饰装修工程不得划分标段进行招标;一个单位工程内由同一发包人发包的室内建筑装饰装修工程，确实需要划分标段的，应凭据建筑的功效分区或每个标段的施工单项条约估算价不低于500万元(含)进行标段划分。

　　2. 市政基础设施工程

　　(1)门路工程：一般按长度划分标段，每个标段不得少于1㎞。

　　(2)桥梁工程：一般不得划分标段进行招标，确实需要划分标段的，一般应按正桥和引桥划分标段。

　　(二)监理招标标段划分的原则为：

　　一般不划分标段。确需划分的，标段数量不应多于该招标项目的施工招标的标段数量。BT项目监理招标标段划分可凭据工程建设的实际情况进行。

　　十、《施工图设计文件审查受理单》规模内明确的衡宇建筑工程和市政基础设施工程，招标人一般不应分期招标。

　　十一、招标项目分多个标段同时招标，并对投标申请人资质品级要求相同的，招标人应当宣布一个招标通告。资格预审结束后，将通过资格预审的投标申请人随机平均分派到各个标段进行投标。

　　招标项目分多个标段同时招标，并对投标申请人资质品级要求不相同的，招标人应当凭据标段划分的实际情况，划分宣布招标通告，投标申请人不得同时针对多个标段投标。

　　十二、投标申请人加入工程项目施工招标的投标时，需要进行法人委托的，应当委托拟派的项目经理作为企业法定代表人的委托署理人，卖力投标报名、报送资格预审申请文件，加入招标会、踏勘现场、答疑会、开标会等运动，并卖力处理本企业在该项目投标运动中的相关事宜。

　　十三、招标通告中设置的投标申请人资质条件在切合建设行政主管部分批准的资质的同时，确有须要的，可增加使用国家其他主管部分宣布的满足招标项目要求的资质。

　　十四、依法必须进行果真招标的招标项目，泛起下列情况之一者，招标人应当重新宣布招标通告：

　　(一)通过资格预审的投标申请人的数量缺乏三个，招标人重新组织资格预审的，应当重新宣布招标通告，并甄别原因，在包管满足法定资质资格条件的前提下，适当降低资格预审的标准和条件。

　　(二)招标人对已发出的资格预审文件或者招标文件进行澄清或者修改的，应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。当该澄清或者修改涉及下列内容的，应当重新宣布招标通告：

　　1. 更改招标通告中划定的投标申请人或项目经理或项目总监的资质品级、资质类别条件的;

　　2. 招标内容爆发重大变换，造成招标项目的资格审查要领或评标步伐或投标人的资质品级、资质类别爆发改变的;

　　3. 因招标人体例的招标控制价的原因，造成招标项目的资格审查要领或评标步伐爆发改变的;

　　4. 招标人体例的招标控制价与招标通告中载明的招标项目投资额差别较大，且招标人未能做出合理说明或者未能提供相关证明质料的;

　　5. 执规律则划定的其他重大变换的情形。

　　十五、因资格审查委员会的违规组建或资格审查委员会成员未凭据资格预审文件划定的标准和要领进行资格审查或资格审查委员会成员受贿等由资格审查委员会或其成员的违规行为导致的资格预审失败，应重新组织资格预审。

　　十六、一个项目经理不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担当施工单位项目卖力人。投标人拟派的项目经理同时加入两个以上的工程项目投标时，若同时中标，应当在中标后见告招标人，并凭据投标文件中允许拟派的项目经理的同等标准进行更换。

　　中标通知书发出后，投标人拟派的项目经理即在企业数据库中锁定，在担负中标项目施工任务期间，不得加入新的项目投标。工程项目临近竣工，项目经理应凭经招标人书面同意的竣工验收申请文件，到市建设行政主管部分治理项目核销手续，方可加入新的项目投标。

　　投标人中标后，直至中标的工程项目完工，不得无故更换投标文件中允许的拟派项目经理。因不可抗拒的原因需要更换项目经理的，应当事前征得建设单位书面同意后，再到施工许可证发证部分治理变换挂号手续。

　　十七、接纳资格预审方法的招标项目，招标文件的发售期不得少于5日。

　　接纳资格后审方法的招标项目，招标文件的发售截止时间与投标文件递交截止时间坚持一致。

　　十八、施工总承包招标文件中设置暂估价的，暂估价与单项条约估算价占比一般不得凌驾30%，且设置暂估价的原因应尽量限于下列方面：

　　1. 新型、非通用、或简单来源的特定质料以及同类质料价格在差别品牌、品质、产地之间价格差别较大且招投标阶段因时间紧迫，不适宜作出确定性合理价的;

　　2. 专业工程施工图设计不敷完整齐全、设计深度不敷、技术参数不明等或工程设计明确有特定艺术或特定技术要求需二次深化设计的;

　　3. 专业工程技术庞大或者有特殊专业要求，总承包商无法自行完成的仅有少数专业施工步队具备施人为质的;

　　4. 执规律则许可的其他情形。

　　十九、以暂估价形式包括在施工总承包规模内的工程、货物属于依法必须进行招标的项目规模且抵达国家划定规模标准的，应当依法进行招标。招标时，应当由总承包中标人和工程建设项目招标人配合依法组织招标。

　　二十、招标文件要求投标人提交投标包管金的，投标人必须提交。投标包管金数额凭据项目估算价2%的比例盘算，但最高不凌驾80万元人民币。招标人与中标人签订条约后的5日内，必须向中标人和未中标的投标人退还投标包管金及银行同期存款利息。

　　接纳“经评审的最低投标价法”评标的施工招标项目，招标人可以要求中标候选人提供差额担保。

　　招标人按有关划定要求中标人提供履约担保的，应当在招标文件中载明，并同时向中标人提供工程款或货物款的支付担保。

　　二十一、招标人若不具备自主组织招标的能力，应当依法委托招标署理机构，招标署理机构应当依法担负委托条约约定的招标事宜。

　　二十二、实行招标署理机构专职人员挂号制度。凡在汉从事招标署理业务的工程招标署理机构的专职人员，由市城建委统一挂号，并将其人员信息录入市城建委中心数据库，实行动态治理。

　　二十三、依法必须进行果真招标的货物招标项目，若招标人宣布招标控制价的，应当于投标截止时间的5天前，在武汉建设网和中国武汉建设信息网上进行。招标人宣布的招标控制价应当在概算投资规模内。

　　二十四、政府投资工程项目的工程、货物和效劳招标，招标人不得作为评标委员会成员加入评标，也不得委派招标署理机构人员等其他人员加入评标，其评标委员会所有成员均从评标专家库中随机抽选。

　　评标专家因不良行为被公示的，公示期内不得加入评标运动。

　　二十五、在中标候选人公示期间有关评标结果的异议建立，改变了已暂停公示的中标候选人名单的，应该重新公示纠正后的全部中标候选人名单及相关投标信息。

　　二十六、因评标委员会的违规组建或评委违规行为或评委受贿等由评标委员会或评委原因导致的招标失败，可重新评标。

　　二十七、招标人自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示时间不得少于3日，中标公示内容应包括：招标规模、招标方法、接纳资格预审方法的，资格预审的结果、开评标时间及所在、唱标记录、评标委员会推荐的中标候选人名单及其排序(包括：中标候选人的投标报价、工期目标、质量目标、中标候选人的项目卖力人信息等)、投标文件被判定为废标的投标人名称、废标原因及其依据、评标委员会成员对各投标人投标文件的评分等。

　　二十八、招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，将招标投标情况书面报告和中标通知书同时提交给招投标监管部分。在投标有效期内未进行招标投标情况书面报告备案的，应重新组织招标。

　　二十九、建设单位、施工企业、监理单位、中介机构等有下列行为的，除依法给予处格外，还应当实行招标投标资格限制。

　　(一)建设单位有拖欠工程款，施工企业有拖欠劳务作业人员人为或分包工程款行为的，一律暂停其新项目的招标投标资格;

　　(二)施工企业《宁静生产许可证》被暂扣的，在暂扣期内不得加入投标和承接新的工程;

　　(三)施工企业、监理单位、勘察设计单位、招标署理机构等爆发市场不良行为被公示的，在公示期内，不得加入政府投资工程项目的投标，不得承揽新的政府投资工程项目的施工和效劳业务;属于社会投资工程项目的，招标人应当拒绝其投标及承揽新的工程项目施工和效劳业务;

　　(四)执法、规则划定实行招标投标限制的其他行为。

　　三十、施工企业、监理单位、勘察设计单位在工程建设中未执行国家有关工程建设质量、宁静、节能等强制性条文的，应责令整改，并依法给予处分。情节严重的，还应当实行招标投标资格限制。

　　三十一、对依法必须进行招标而未招标先行开工等严重违反法定基本建设程序的行为，除对当事人依法给予处格外，还应当实行招标投标资格限制。

　　三十二、武汉市城建重点工程项目招投标运动涉及武汉市城建重点工程建设治理领导小组制定的有关划定或其他规范性文件时，从其划定。

　　三十三、本步伐自2014年4月1日起执行，有效期五年。

　　原《市建委关于进一步规范建设工程项目招标投标运动的若干划定》(武建规〔2009〕68号)同时废止。

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